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陶瓷行（háng）业：物流中难以承受之“重（chóng）”

编（biān）者按：物流行业作为承（chéng）载区域间物（wù）资流动的纽带，对于各行各业发展，起着极为重要的作用。在陶瓷行业中（zhōng），原（yuán）材料的运输、陶瓷成品的（de）运输，无不与物流有着紧密的（de）联系。随着《公路安全保（bǎo）护条例（lì）》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于几乎100%以超载来（lái）减少成本、牟取利（lì）润的物流（liú）业来说，只不过是把《条例》所带来的成（chéng）本（běn）增（zēng）加的（de）影响（xiǎng）转移到了企业的头上而已。在整（zhěng）个陶（táo）瓷环境大市场（chǎng）本身就举步维艰的当（dāng）下，物流成（chéng）本的增长对（duì）于（yú）企业（yè）来说，又是一（yī）场“雪（xuě）上加（jiā）霜”的灾（zāi）难。近日，记者（zhě）走访了各大陶瓷（cí）产区，通过解读《条例》带来的（de）影响（xiǎng），探寻在高物（wù）流成本下的企业生存之道。温州到诸暨（jì）物流，温州到诸（zhū）暨托运部，

（一）、解读（dú）《条例》：《公（gōng）路安全保护条例（lì）》正式实（shí）施 加大超（chāo）载惩治力度

7月1日，国务（wù）院第593号令颁布的《公路（lù）安（ān）全保护条例》(以（yǐ）下简（jiǎn）称（chēng）《条例》)正（zhèng）式（shì）开始（shǐ）施行。《条例》的颁布施行，在我国公路发展（zhǎn）史上具（jù）有里（lǐ）程碑意义（yì），标志（zhì）着我国（guó）公路安全保（bǎo）护工作（zuò）迈上规范化、制（zhì）度化、法制化的新台（tái）阶。《条例》作为我国第（dì）一（yī）部专门对公路保护（hù）进行规（guī）范的行政法规，全面（miàn）构建了公路保（bǎo）护的各项法律制度。它的颁布施行，对于依（yī）法保障公路路（lù）网有效（xiào）运转，更好地发（fā）挥（huī）公（gōng）路在（zài）国民（mín）经济发展、社（shè）会主义新农村（cūn）建设以及人民（mín）群众安（ān）全、便捷出行方（fāng）面的作用，具（jù）有十分重要的意义。

《条例》出台加（jiā）大公路安（ān）全保（bǎo）护力度

公路作为国（guó）家重要（yào）的基（jī）础设施，同（tóng）时也承（chéng）担着促进国家综合运输体系发展的重要任务。公路建设的重要性早（zǎo）已深入人心，“要想富、先修路”等口号更是耳（ěr）熟能详。改革开（kāi）放以（yǐ）来（lái），特别是近十年来，我国公路建（jiàn）设（shè）取得了显著成就。截（jié）至（zhì）2010年底，全（quán）国公（gōng）路总（zǒng）里程达（dá）398万多公里，其中（zhōng）高（gāo）速公（gōng）路达到7.4万公里。公路（lù）事（shì）业的快速发展为我国的经济社会发（fā）展发挥了重要作（zuò）用。

在公路建设大发（fā）展的同时，各（gè）类破坏、损毁公路及附属设施（shī）的现象时有（yǒu）发生（shēng），既影响公（gōng）路的（de）完（wán）好和正常使用，又危及交通安全。针对公路保护方面（miàn）的突（tū）出问题，完善相关的法（fǎ）规制（zhì）度并严格执（zhí）行，切（qiē）实把国家（jiā）花巨资修建的公路保护好（hǎo）、利用好，已成为一项重要而紧迫的任务。有（yǒu）必要认（rèn）真总结经验，制定公路安全保护的专门行政（zhèng）法规，充实（shí）和细化（huà）公路法所（suǒ）确立的公路安（ān）全保护（hù）方面的基本制度（dù），为公路安全保护（hù）提供更（gèng）有力（lì）的（de）法制保（bǎo）障（zhàng）。

早在1997年，国家就出台了《公路（lù）法》，但（dàn）随着经济社会的发展，新形势、新（xīn）情况不（bú）断出现，新经验也（yě）不断得到总结，尤（yóu）其是近年来卓有成（chéng）效（xiào）地开（kāi）展车（chē）辆超限治理以（yǐ）及公（gōng）路突发事件的应（yīng）急处（chù）置，探索出了许多公路安全保护的新机制、新举措。因此（cǐ），及（jí）时出台《公路安全保护条例（lì）》，巩固公路（lù）安全保护的新（xīn）经验（yàn）十分（fèn）必要。

制定（dìng）《公路安全保护（hù）条例》是要全面构建（jiàn）公路安（ān）全保护的法律制（zhì）度，依法保障（zhàng）公路（lù）的完（wán）好、安（ān）全和（hé）畅通，提供更加便捷（jié）、高效（xiào）的公共服（fú）务，使广大人民群众能够更（gèng）好地享受公路事（shì）业发（fā）展的成（chéng）果。2007年，国务院（yuàn）将《条（tiáo）例》列入（rù）需要抓紧研（yán）究、待条件成（chéng）熟时提出的立法项目。2008年和2009年列（liè）入重（chóng）点立法项目。2011年3月7日（rì），国务院总理温（wēn）家宝签发国（guó）务院令，颁布了《公（gōng）路安全保护（hù）条例》，自（zì）2011年（nián）7月1日（rì）起（qǐ）正式实施。

1年超限3次（cì）将被停（tíng）运 强行冲卡扣车并罚（fá）款3万（wàn）

超载超限由来已久，一（yī）直是公路管（guǎn）理中的（de）“顽疾”，而且违（wéi）法超限运输危害极大，是最（zuì）为严重的公路“杀手”。但是相关管理部门在很多时候对（duì）此（cǐ）监（jiān）管（guǎn）并不是很严，特（tè）别是在一些（xiē）物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷载尺度也是家（jiā）常便饭。

作为车辆超限（xiàn）治理的一项重（chóng）要（yào）措施，《条例（lì）》首次以行政（zhèng）法规的形式在源头治理方（fāng）面加强了监管。《条例》明确规定了车辆生产（chǎn）、销售企业（yè）的法律责任，规定（dìng）车辆生产、销售企业只能生（shēng）产、销（xiāo）售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量（liàng）限值等国家（jiā）机动车安全技术标准的车辆;对不符合标准（zhǔn）的车辆（liàng），公（gōng）安机关交（jiāo）通管理部门不予办理（lǐ）车辆登记;在货运站装载环节，规（guī）定（dìng）道路（lù）运（yùn）输管理机构应当加强（qiáng）对这些（xiē）场（chǎng）所（suǒ）的监督检查，制止不符合（hé）国（guó）家有关载运（yùn）标准的车辆出场(站（zhàn）)。

值得（dé）一提的是（shì），《条例》规定（dìng），1年内（nèi）违规超（chāo）限（xiàn）运输超过3次的（de）车辆驾驶人，由道（dào）路运（yùn）输管理机构责令停止从事营业性运输;1年（nián）内（nèi）违规超限运（yùn）输超（chāo）过3次的货（huò）运车（chē）辆，将被（bèi）吊销（xiāo）车辆营运证（zhèng）;对1年内违法超（chāo）限运输的车辆超过本单位货（huò）运车（chē）辆（liàng）总数10%的（de）运输企业，责令停业整顿，情节严重的吊销（xiāo）道路运输（shū）经营许可证（zhèng）。

针（zhēn）对于以前在治超过程中出现的暴力抗（kàng）法、扰乱（luàn）公路管（guǎn）理秩序、强行冲关（guān）等问题（tí），新《条例》规（guī）定，若采取故意堵（dǔ）塞固定超限检测站（zhàn）点通行车道、强（qiáng）行通过固定超限检测站（zhàn）点等方式扰乱超限（xiàn）检测秩序，采取（qǔ）短（duǎn）途驳载等方式逃避（bì）超限检测的，将由（yóu）公路管理机构强制拖离或者扣留车辆（liàng），并（bìng）处3万元以下的罚款;指使（shǐ）、强令车（chē）辆驾驶人超（chāo）限运输（shū）货物的，由道路运输管理机构责令（lìng）改正，并处3万（wàn）元以下的罚款（kuǎn）。

进一步规范农村公路养护管理

维护公路（lù）的（de）完好、安全、畅通是政府（fǔ）交通运输主管（guǎn）部门及其公路管理机（jī）构的职责，做好（hǎo）公路安（ān）全保（bǎo）护工作的（de）出发点和最终（zhōng）目（mù）的是为广大人民群众提供方便、快捷、安全的（de）出行条件。由此，《条例》明确了公路管理（lǐ）机构和有关部门对公路（lù）养护工程的及时公（gōng）告和保畅义务，防止施工区域路段堵（dǔ）塞;并创新了行政许可（kě）的方式，建立了跨省大件运输联合审批机制（zhì），提高行政许可效率（lǜ）;加强路网运行（háng）监测，通过多种形式向社会（huì）发（fā）布（bù）公（gōng）路出行信（xìn）息等。

到2010年底，全国（guó）农村公路总（zǒng）里程达345万公里。为进（jìn）一（yī）步（bù）加强农（nóng）村（cūn）公路（lù）保（bǎo）护工作，《条例》在行政法规层面首次引入了村道的概念，明确村道（dào）的管（guǎn）理和养护工作，由乡级（jí）人民（mín）政府参照（zhào）本（běn）条例的（de）规（guī）定执行，对《公路法》作了补充;另一方（fāng）面，为防止超限运输车辆损（sǔn）坏农村公路，《条例》规定县级人民政（zhèng）府交通（tōng）运输主管部门或者乡级人（rén）民政府可以根据保护乡道、村道的需（xū）要（yào），在（zài）乡道、村（cūn）道的（de）出（chū）入口设（shè）置必要的限高、限宽（kuān）设施。

为保障《条例（lì）》规定（dìng）的公路安全保（bǎo）护（hù）制（zhì）度落实到位（wèi），《条例》细化（huà）了（le）行政处罚规定（dìng）;完善了行政强制（zhì）规（guī）定。主要是对（duì）扰乱（luàn）超限检（jiǎn）测秩序（xù）、损害公路且拒（jù）不接（jiē）受调（diào）查处理等危害较大的（de）行（háng）为规定了责令（lìng）改正、扣留工具或（huò）车辆等行政强（qiáng）制措施。